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电白区涉枪违法犯罪问题实证分析
来源:本网讯   日期:2018/11/16 11:45:36   点击数:1873
  

近年来,电白区随着茂名市区东扩南移,实施滨海发展战略,以及地处改革开放前沿和市场经济的发展,社会治安形势日益复杂,因历史、民风等原因,民间非法持有枪支弹药以及由此引发的社会治安问题较为突出。本文通过开展系列调研活动,对电白区涉枪违法犯罪情况、主要特征与趋势进行全面梳理,对涉枪违法犯罪问题产生的原因进行深入剖析,并提出治理、防范对策建议,促进辖区彻底整治涉枪违法犯罪问题,积极创建和谐稳定的社会治安环境

一、电白区涉枪违法犯罪案件的总体情况

2014年以来,电白区通过持续开展涉枪案件专项打击整治行动,始终保持对涉枪违法犯罪活动高压态势,依法严厉惩处涉枪违法犯罪行为。2014年以来,共破获涉枪案件261宗,刑拘460人,摧毁涉枪团伙28个,缴获枪支912支、子弹60.7万余发,法院判处有期徒刑336人,其中判处5年以上有期徒刑84人(具体数据如下表一),对犯罪分子形成有效震慑,对辖区涉枪违法犯罪问题的整治取得突出成效。

表一:电白区涉枪案件总体情况表

(统计时段:2013.12.26--2017.5.20)

年份

涉枪
警情
(宗)

立案
(宗)

破案
(宗)

刑事
拘留
(人)

占当
年刑
拘人
数比

团伙
作案
(3人
以上)

缴获
枪支
(支)

判处
有期
徒刑
(人)

判处
5年
以上
有期
徒刑(人)

未成
年人(人)

2014年

97

114

105

138

10.8%

3

606

85

21

2

2015年

42

68

53

93

7.6%

4

53

116

28

19

2016年

72

115

82

142

10.9%

14

243

91

25

22

2017年

30

32

21

87

12.8%

7

10

44

10

10

合计

241

329

261

460

 

28

912

336

84

53

备注:数据以案情中含"枪"字为统计条件,来源于《广东警务综合应用平台》。

二、电白区涉枪违法犯罪违法犯罪的主要特征与趋势

1、枪支弹药情况。电白区2014年以来收缴非法枪支弹药情况如下表二:

表二:电白区2014年以来收缴非法枪支弹药情况表

(统计时段:2013.12.26--2017.5.20)

年份

枪支总数(支)

枪支分类(支)

子弹(发)

火药枪

仿制
手枪

改制枪支(自制霰弹枪)

仿真枪

自制猎枪

气枪

制式电击钢珠枪

制式枪支

其他

军用

民用

2014年

606

186

52

27

31

141

163

6

0

0

1338

604148

2015年

53

8

9

5

10

21

0

0

0

0

179

223

2016年

243

40

8

42

5

82

28

1

36

1

1226

2017年

10

0

4

1

0

2

1

0

2

0

63

合计

912

234

73

75

46

246

192

7

38

1

607177

备注:收缴枪支弹药数据统计来源于治安大队工作台帐。

从上表收缴枪支弹药情况来看,目前电白区存在的枪支弹药类型主要可以分为三大类:

     一是制式枪支和仿制式枪支弹药。54式、仿54式、制式电击钢珠枪等,这类枪支可以发射制式弹药,具有很强杀伤力和社会危险性。2014年来,共缴获这类枪支118支,占缴获枪支总数12.9%;2015年、2016年共缴获军用弹药1517发,分别占当年缴获弹药总数的0.22%、44.5%。这类枪支弹药的获得通常通过非法渠道秘密获取,具有获取难度大、成本高、隐蔽性强等特点,通常由犯罪团伙的首要分子或重大犯罪活动中的主要犯罪分子持有,在司法实践中查处难度大,起获枪支弹药偶然性和个案特征突出。

     二是改制、自制枪支弹药。如自制散弹枪、自制猎枪、改制发令枪、改造射钉枪,以及部分自制、改制火药枪气枪等。2014年以来,电白区共缴获自制散弹枪、自制猎枪321支,占缴获枪支总数35.2%;缴获火药枪、气枪426支,占46.7%,其中包含不少改制、改造枪支,部分枪支如“秃鹰”高压气枪具有较强的杀伤力;缴获各类弹药60余万发。这类枪支弹药虽然做工粗糙、性能较差,相对于制式、仿制式枪支弹药杀伤力小,但因制作成本低廉、工艺简单,容易改制和自制,以至于电白区在数量上大量存在,加上这类枪支弹药通常用于打架斗殴、寻衅滋事、故意伤害类案件中,社会危害性很大,特别是这类枪支弹药往往由一些黑恶势力团伙成员或一些争强好斗的无业青年持有,主要集中在农村山区、林区等偏僻地带,对电白区镇(街)的社会治安造成严重威胁。

     三是农用、传来、仿真枪支。从调研中发现,电白区收缴的部分火药枪、气枪及弹药中有的是农民私藏用于守护果园、鱼塘、鸡场和其他财产,以防偷盗;有的是历史遗留的枪支,没有及时上缴或销毁,多用于自藏、打鸟、打野物等;还有一部分是仿真枪支,通常通过淘宝网购或其他途径购买,多出于炫耀、爱好等原因。如坡心派出所查获一起在市民公园持仿真枪录制快播视频上传互联网的案件,该案作案人员均为无业青年,主要出于炫耀和玩乐目的。这类枪支弹药存在违法性,但社会危害性相对较小,并随着打击力度的加大呈现逐渐减少的趋势。

司法实践中,涉枪案件还存在以下办案难点:

一是涉案枪支弹药来源难以查不少案件中犯罪嫌疑人拒不交枪弹来源,或互相推诿,或只交待绰号如“火鸡”、“太公”、“长毛”等,或称是路边、山头捡的,或称是上辈老人留下的,或称在网上购买的,但这些绰号或网络背后的真实人名往往难以查实,致使无法查清枪支弹药的真正来源

二是涉案枪支弹药起获难度较大。不少涉枪案件因未能起获枪支弹药,无法对枪支弹药的真伪进行鉴定,也无法以涉枪罪名入罪,只能对案件作降格处理,甚至无法立案追责

三是网络买卖枪支弹药监管、查处困难。据调研,电白区有部分犯罪分子利用网上论坛、聊天工具发布枪支买卖信息,使用虚拟网名暗语进行交易通过快递发货,网上转账收款,实现网上购买枪支零件,自己再将零件组装成整枪,或直接通过网络买卖枪支弹药,隐蔽性很强,监管、查处难度非常大廖国安非法制造枪支一案,廖国安通过在网上学习制造枪支的资料,并在网上购买枪支配件或自己到五金店购买配件,在家成功制造一支散弹枪。又如旦场镇查处一起网络买卖枪支案,犯罪嫌疑人通过网上购买枪支零件时,卖家分别通过三个不同的快递公司将零件分散邮寄给犯罪嫌疑人,具有很强的隐蔽性,难以追溯枪支来源。

四是枪支弹药的共享性和流动性增加查处、打击难度。据调研,犯罪分子平时往往会把枪支弹药藏匿在荔枝园、养殖场、废旧屋等荒僻的地方,并由专人看管,一旦有事情发生时,就会将枪支弹药拿出来大家相互使用,具有共享共用性质。使用场合多为打架斗殴、寻衅滋事、看守沙场、赌场、收取高利贷等。此外,还出现不同团伙之间相互借枪借人“撑场面”的情况,致使部分枪支弹药在不同人员或团伙之间流动,包括在不同镇(街)的人员或团伙之间流动。这部分枪支弹药的共享性和流动性增加了枪支弹药出现和使用的频率,增加了社会危害性,也增加了查处、打击枪支弹药源头的难度。

2、涉案人员情况。电白区涉枪案件涉案人员年龄及户籍情况如下表:

表三:涉枪案件涉案人员年龄及户籍地分析

年份

刑拘人数(人)

年龄分析

户籍地分类

18岁
以下

18-25岁

26-35岁

36-49岁

50岁
以上

本地区

本市外县市

本省外市

跨省

2014年

137

1

18

49

36

27

8

130

5

2

1

2015年

93

0

15

50

21

5

2

89

2

2

0

2016年

142

0

25

66

33

15

3

133

5

4

0

2017年

86

1

4

40

25

16

2

78

9

0

0

合计

458

2

62

205

115

63

15

430

21

8

1

备注:本表数据来源于广东省警务综合应用平台,其中2017年数据截至2017.5.20

电白区涉枪案件涉案人员文化程度情况如下表:

表四:涉枪案件涉案人员文化程度情况

年份

刑拘人数

文盲

小学

初中

高中

中专

大学

2014

138

0

71

58

5

3

1

2015

93

1

39

52

0

1

0

2016

142

1

48

92

0

1

0

2017

87

1

15

70

0

1

0

合计

460

3

173

272

5

6

1

从表三、表四来看,电白区涉枪案件涉案人员男性化、低龄化、本地化、文化程度低等特征比较突出。具体分析如下:

一是男性涉案人员占绝大比例。2014年至2017年共刑

拘涉枪案件涉案人员460人,其中男性458人,占99.6%,女性2人,占0.4%。

二是涉案人员低龄化特征突出。涉案人员中,35岁以下

的共有占83.1%。其中,未成年人62人,占13.5%,(已获刑53人,详情见表一);18岁至25岁的涉案人员205人,占44.6%;26岁至35岁的涉案人员115人,占25%。总体上,18岁至25岁及未成年人涉枪犯罪问题突出,呈现低龄化特征。

三是涉案人员本地化特征明显。涉案人员中,户籍为本区的共430人,占93.5%;户籍为本市外县市的共21人,占4.6%;户籍为本省外市的共8人,跨省的1人,占1.9%。

四是涉案人员文化程度较低。460名涉枪案件涉案人员中小学、初中文化程度的共有445人,占96.7%。其中小学文化程度173人,占37.6%;初中文化272人,占59.1%。说明电白区涉案人员文化程度主要为小学、初中文化程度。

从走访各镇(街)调研情况来看,在电白区涉枪案件涉案人员中大部分是辍学人员、无业人员,其中还存在一定数量的吸毒、贩毒人员、涉赌人员,以及有前科的人员。此外,还有一部分涉案人员因不满14周岁或已满14周岁不满16周岁实施《刑法》第17条第二款规定以外的犯罪行为而不构成犯罪,无法统计在以上数据中。但从调研情况来看,目前各镇(街)还存在少数不满14周岁或已满14周岁不满16周岁的青少年涉枪违法犯罪情况。如林头派出所查获槟榔村委会2名青年持枪作案,因不满14周岁无法立案,只能进行法制教育后释放。又如大衙门派出所在禾塘村委会多次查获包氏两兄弟涉嫌违法犯罪,并在其家中缴获制枪用品、配件,但都因年龄问题(13岁、16岁)无法成案。

3、涉枪案件涉及罪名情况。电白区涉枪案件涉及罪名情况分析如表五、表六:

表五为主要从案件数量角度分析。

表五:电白区涉枪案件法院判决时认定的罪名情况(案件数分析 单位:件)

年份

非法
持有
枪支

非法
制造
买卖
枪支
弹药

故意
伤害

故意
杀人

抢劫

寻衅
滋事

以危
险方
法危
害公
共安

聚众
斗殴

过失
致人
重伤
死亡

非法
拘禁

故意
毁坏
财物

非法
侵入
住宅

参加
黑社
会性
质组


2014年

29

3

15

2

12

4

1

0

0

0

0

0

0

66

2015年

42

8

14

2

3

10

0

5

2

1

1

2

1

91

2016年

17

7

12

1

15

5

1

3

0

0

2

2

4

69

2017年

7

5

2

0

5

7

1

0

0

0

0

0

0

27

合计

95

23

43

5

35

26

3

8

2

1

3

4

5

253

备注:数据来源于区法院办案统计系统,数据统计区间为2014年-2017年5月20日。

表六主要从案件人数角度分析。

表六:电白区涉枪案件法院判决时认定的罪名情况(人数分析 单位:人)

年份

非法
持有
枪支

非法
制造
买卖
枪支
弹药

故意
伤害

故意
杀人

抢劫

寻衅
滋事

以危
险方
法危
害公
共安

聚众
斗殴

过失
致人
重伤
死亡

非法
拘禁

故意
毁坏
财物

非法
侵入
住宅

参加
黑社
会性
质组

年度
小计

2014年

35

3

25

2

15

4

1

0

0

0

0

0

0

85

2015年

47

9

17

2

3

12

0

18

2

1

1

3

1

116

2016年

18

11

14

1

21

5

1

6

0

0

4

2

8

91

2017年

9

12

3

0

9

9

2

0

0

0

0

0

0

44

合计

109

35

59

5

48

30

4

24

2

1

5

5

9

336

备注:数据来源于区法院办案统计系统,数据统计区间为2014年-2017年5月20日。

从以上二表来看,电白区涉枪案件涉及罪名主要可以分为以下四类:

一是非法持有、制造、买卖枪支弹药类。这类案件涉及的罪名主要是非法持有枪支罪和非法制造、买卖枪支罪,共有118件144人,分别占案件总数的46.6%、42.8%,是电白区目前涉枪案件涉及罪名最多的一类,其中非法持有枪支弹药案件数量和人数最多,共95件118人,分别占案件总数的37.5%、35.1%。

二是持枪伤害人身安全类。这类案件涉及的罪名主要是(持枪)故意杀人罪、故意伤害罪、过失致人重伤罪、过失致人死亡罪、非法拘禁,共有51件67人,分别占案件总数的20.1%、19.9%。其中持枪故意伤害43件59人,分别占案件总数的16.9%、19.6%,是持枪伤害人身安全案件中涉及最多的罪名,也反映出电白区持枪故意伤害情况的突出性。另外,持枪故意杀人案共5件5人(部分移送中院审理的案件未能统计在内),分别占案件总数的1.97%、1.48%,该类案件虽然占比不大,但其社会危害性极大。

三是持枪侵害财产安全类。这类案件涉及的罪名主要是(持枪)抢劫罪、故意毁坏财物罪,共有38件53人,分别占案件总数的15%、15.8%。其中持枪抢劫案件35件48人,分别占案件总数的13.8%、14.3%,反映出电白区持枪抢劫案件还较为突出。

四是持枪危害社会管理秩序类。这类案件涉及的罪名主要是(持枪)寻衅滋事罪、聚众斗殴罪、以危险方法危害公共安全罪、非法侵入住宅罪、参加黑社会性质组织罪等,共有46件72人,分别占案件总数的18.2%、21.4%。其中持枪寻衅滋事、聚众斗殴案件共34件54人,分别占案件总数的13.8%、16.1%,是电白区持枪危害社会管理秩序案件中十分突出的案件。

4、涉枪案件立破案及地域分布情况。电白区涉枪案件立破案情况及各镇(街)警情分布情况如下表七、表八:

表七为电白区涉枪案件占比及立破案情况。

表七:电白区涉枪案件立破案情况统计表
(统计时段:2013.12.26--2017.5.20)

年份

立破案

案件总体情况

以案件类别分类

刑事案件
总数

涉枪案件
总数

涉枪案件
占比

持枪
作案类

非法
持有类

非法
制贩类

2014年

立案(宗)

2173

114

5.25%

48

52

14

破案(宗)

1387

105

7.57%

30

61

14

破案率

63.8%

92.1%

 

62.5%

117.3%

100%

2015年

立案(宗)

2005

68

3.39%

51

15

2

破案(宗)

1388

53

3.82%

37

14

2

破案率

69.2%

77.9%

 

72.5%

93.3%

100%

2016年

立案(宗)

1747

115

6.58%

78

27

10

破案(宗)

949

82

8.64%

44

28

10

破案率

54.3%

71.3%

 

56.4%

103.7%

100%

2017年

立案(宗)

656

32

4.88%

17

13

2

破案(宗)

253

21

8.30%

11

8

2

破案率

38.6%

65.6%

 

64.7%

61.5%

100%

备注:数据以案情含"枪"字为统计条件,来源于《广东警务综合应用平台》。

    表八为电白区涉枪警情在各镇(街)涉枪警情分布及排名情况。

表八:电白区各镇(街)涉枪警情分布情况表
(统计时段:2013.12.26-2017.5.20)

序号

地域

2014年

2015年

2016年

2017年

合计

1

水东镇

15

1

13

4

33

2

观珠镇

10

6

13

2

31

3

霞洞镇

8

6

7

3

24

4

林头镇

15

5

2

0

22

5

树仔镇

8

3

4

2

17

6

羊角镇

5

0

5

4

14

7

马踏镇

9

1

1

2

13

8

坡心镇

3

4

3

3

13

9

麻岗镇

8

1

2

1

12

10

沙琅镇

0

2

8

2

12

11

黄岭镇

4

1

5

0

10

12

岭门镇

3

3

0

2

8

13

旦场镇

3

1

2

1

7

14

高地街道

0

4

1

1

6

15

小良镇

1

0

2

2

5

16

那霍镇

2

1

1

0

4

17

望夫镇

0

0

1

1

2

18

霞里街道

1

1

0

0

2

19

陈村镇

0

0

1

0

1

20

罗坑镇

0

0

1

0

1

21

曙光场镇

0

1

0

0

1

22

沙院镇

0

1

0

0

1

合计

95

42

72

30

239

备注:涉枪警情数据来源于《广东警务综合应用平台》,以警情中含"枪"字为统计条件。

通过以上表七、表八可以反映出以下情况:

一是涉枪案件占比情况。电白区每年涉枪案件立案数约为68宗至115宗,约占各类刑事案件总数的3.39%至6.58%。

二是涉枪案件破案率情况。电白区每年涉枪案件破案率约为71.3%至92.1%,均比高于当年刑事案件平均破案率约8.7%至28.3%。其中非法制贩枪支类案件破案率每年均为100%;非法持有枪支类案件破案率为93.3%至117.3%;持枪作案类案件破案率为56.4%至72.5%,是涉枪案件中破案率最低的案件。

三是涉枪警情地域分布情况。从表八可以看出,电白区涉案警情每年约在42宗至95宗之间,在2014年严厉打击后,2015年各地涉枪警情均有了明显下降,但在2016年又开始反弹。涉枪警情比较突出的主要有水东、观珠、霞洞、林头、树仔、羊角、马踏、坡心、麻岗、沙琅、黄岭等镇(街)。

小结:通过对电白区涉枪案件中枪支情况的分析,我们可以看到,电白区违法枪支在2014年严厉打击后,2015年在数量上有了明显下降,但在2016年又开始回升,其中自制、改制枪支弹药回升特别明显,而且开始出现危害性更大的制式枪支,加上网络教学制作枪支弹药和网络买卖枪支弹药的出现,以及枪支弹药的共享性和流动性问题凸显,给电白区打击涉枪违法犯罪带来新的困难和挑战。

通过对电白区涉枪案件中涉案人员情况的分析,我们可以看到,目前电白区涉枪案件涉案人员男性化、低龄化、本地化、文化程度低等特征比较突出,其中不少是辍学人员、无业人员,吸毒、贩毒人员、赌博人员,以及有前科的人员。如何有效对这些重点人员和人群的管控、分解和转化是治理电白区涉枪问题的关键环节。

通过对电白区涉枪案件涉及罪名情况的分析,我们可以看到,目前电白区非法持有枪支弹药、持枪故意伤害、持枪抢劫、持枪寻衅滋事、聚众斗殴问题还较为突出,有必要采取有效措施有针对性的进行打击和防控。

通过对电白区涉枪案件立破案及地域分布情况的分析,我们可以看到,目前电白区涉枪警情地域性特征较为突出,持枪作案类案件破案率较低,侦破难度大,而该类案件往往涉及问题多,案情复杂,社会危害性大,如何对重点地域进行有效打击整治和对重点案件予以强化突破是电白区整治涉枪违法犯罪问题面临的新课题。

三、电白区涉枪违法犯罪问题的原因分析

从走访调研的情况来看,电白区涉枪违法犯罪问题的出现与各镇(街)的地理位置、经济发展、就业教育、矿产资源、娱乐消费、土地征收、社会风气等因素有着重要关系。但综合分析,以下几个原因相对更为突出。

1、农村黑恶势力一定程度上长期存在。由于电白区管辖地域广阔,人口众多,社情复杂,基层组织对村民的监管、制约能力不断弱化,以及偏远乡镇的常驻警力缺乏,社会管控方式滞后等因素,在利益的驱动下,部分偏远乡镇黑恶势力一定程度上长期存在。从调研对象反映的情况看,电白区霞洞、望夫、林头、观珠、羊角等地均一定程度上存在农村黑恶势力。这些黑恶势力通常纠集一些当地不良分子,包括刑释人员、无业青年、辍学人员等,为谋取非法利益,积极参与矿产资源抢夺,如开采沙场、石场等;搅乱市场经济,非法牟利,如霞洞崔某英一伙“冰霸”案,在荔枝收获季节强买强卖,欺行霸市;为谋取不正当利益,背后操纵农村纠纷处理,促使矛盾升级,引发群体性事件,如大衙派出所干警向调研人员反映,其所民警在正常处理基层矛盾纠纷过程中,多次受到几股不明势力干扰,以致于出现矛盾升级、场面失控等情况;干扰政府征地拆迁和重要项目施工建设,如在高铁、高速征地纠纷和施工建设过程中寻衅滋事、无理取闹等;参与开设赌场、放高利贷;甚至操控、破坏村级选举等,并通过买卖、制造、持有枪支弹药以壮大实力,扩大势力范围和影响,以谋取更大利益。如今年5月18日公安厅通报的电白区望夫镇何某森涉黑团伙,抓获团伙成员达58人,该团伙在望夫镇盘踞多年,并以望夫镇为中心,犯罪足迹遍布沙琅、马踏、观珠等镇,远至东莞市、广州市等地,涉嫌多宗开设赌场、发放高利贷、非法开采河砂、寻衅滋事等违法犯罪行为,影响恶劣。又如今年5月26日,我市两级公安机关在观珠镇抓获李某坤、刘某强等黑恶势力团伙成员15人,在沙琅抓获嫌疑人张某松缴获霰弹枪两支及猎枪子弹27枚,该团伙涉嫌寻衅滋事、交通肇事逃逸、持枪击伤观珠所处警辅警等等多起恶性案件。农村黑恶势力一定程度上长期存在,及其无视法律、持枪作案的问题是电白区涉枪违法犯罪问题较为突出的重要原因。

2、基础情报信息建设滞后。当前,涉枪案件发现、查处困难,涉案枪支弹药起获困难,与基础情报信息建设滞后而导致基础情报信息缺乏有着重要关系。基础情报信息缺乏的主要体现:一是群众、村干部举报涉枪违法犯罪线索少,大部分群众和村干部对身边的涉枪问题都不愿举报、不敢举报,担心受到打击报复,抱着多一事不如少一事的心态,更不愿意主动与涉枪违法犯罪分子作斗争,如霞里派出所干警向调研人员反映,其在2014年查处一起非法制造枪支弹药案件中,犯罪嫌疑人就在其居住的房屋中大量制造枪支弹药长达3年多的时间,周围的群众和村干部一直没有举报;二是电白区基层派出所警力相对缺乏,对隐蔽力量建设工作保障和隐蔽力量保护的力度不够, 基层隐蔽力量建设工作相对薄弱,隐蔽力量难以深入涉枪、涉恶、涉赌团伙,获取有价值的线索少。三是电白区镇(街)级社会管理信息化建设总体上较为滞后,主要还是传统的行政性、直线性管理模式,难以适应当前社会管理面临的新形势。如目前电白区不少镇(街)的交界主要交通出入口、重要路段、重点场所缺乏必要的视频监控,难以实现对嫌疑车辆、人员实施重点监控和侦查取证等功能。 

3、互联网贸易和物流领域监管缺位。当前网络主管部门对网络贩售枪支等信息内容监管过于宽泛,监管的覆盖面不够,电子商务网站、论坛和信息交流群等发布贩卖枪爆物品、涉枪涉爆制作技术等信息较为突出,致使电白区一些不法分子可以在互联网上轻松获取制造枪支弹药的技术信息和贩卖枪支弹药的信息。有的电子商务平台对开设的网店审核不实、监管不到位,使得一些违规出售违禁物品的网店屡禁不止。此外,目前电白区对物流快递行业的监管力度还不够,物流快递公司对托运人和收件人的身份登记核实制度执行不够彻底,未能严格执行对托运物品的申报检查制度,致使电白区一些不法分子可以通过物流快递轻易获取枪支零部件。

4、涉枪宣传针对性和力度不够。传统的涉枪宣传主要通过新闻媒体、送法下乡、设摊宣传、悬挂横幅等方式对《枪支管理法》、《刑法》等涉枪犯罪法律法规的宣传,通常只是走走形式和走走过场,难以深入民心,没有真正发动群众举报犯罪和敢于与涉枪犯罪分子作斗争,难以达到震慑犯罪分子的效果。主要体现在:一是没能打消群众举报涉枪犯罪后可能遭受打击报复的顾虑;二是没能将打击涉枪犯罪与保护群众自身利益联系起来;三是没有将相关奖励机制与落实措施宣传普及到位;四是没有将宣传内容与群众身边的具体案例、具体人员相结合;五是宣传方式方法没有与时俱进,如新媒体的应用;六是没有解决好宣传持续性和针对性问题,如有调研对象反映,2008年整治期间,涉枪宣传工作能很好的深入到镇、村(宣传车下乡),但近几年有所松懈,宣传力度有所减弱。

四、整治电白区涉枪违法犯罪问题的对策建议

对电白区涉枪违法犯罪问题的整治,要牢固树立“枪案必破、枪犯必抓、枪源必追、黑枪必缴、枪罪必究”的决心,坚持对涉枪违法犯罪问题“零容忍”,依法持续保持高压态势,广泛发动群众打一场根治枪患的人民战争,夺取打击涉枪违法犯罪的全面胜利。建议突出抓好以下几方面工作:
    1、强化宣传发动人民群众。只有真正把人民群众发动起来才能使涉枪违法犯罪问题得到根本性治理,必须把整治涉枪违法犯罪问题的决心和措施宣传到位,将相关法律政策和道理讲清讲透,深入民心,才能发动群众举报犯罪和敢于与涉枪犯罪分子作斗争。强化宣传工作,要在宣传形式和内容上不断创新,还要结合实际做牢做实:一是相关宣传工作要深入到自然村和村民,如悬挂横幅、张贴《公安部关于收缴非法枪支弹药的通告》、流动宣传车、送法下乡等要选对时间进入到自然村,传递到具体村民,真正达到宣传效果等;二是宣传内容突出重点,除了宣传法律政策外,重点要打消群众举报涉枪违法犯罪后可能遭受打击报复的顾虑,将打击涉枪犯罪与保护群众自己切身利益联系起来,将相关举报方法渠道、保护措施、奖励机制等宣传普及到位;三是宣传方式要创新,当前社会已进入自媒体时代和信息时代,宣传受众有了很大程度的改变,他们拥有更多的选择自主权,整治涉枪违反犯罪问题的各种宣传,如何引起群众共鸣,如何让群众更方便、更直接地参与打击整治,需要我们转变理念和思维,不断创新宣传的方式方法,如微信推送、短视频普法、网络互动等;四是宣传工作要接地气,要结合本地(镇、街)的实际情况、本地发生或与本地有密切关系的案例、具体人员做有针对性地宣传,要多从本地群众需求的角度强化宣传,并突出对重点人群、重点领域的宣传教育,如应强化中小学学校的法制教育,突出预防涉枪违法犯罪问题;强化五金加工、爆炸物原料、快递物流等相关行业的宣传教育,强化源头与过程防控。五是整合宣传资源,突出地方宣传特色的同时,要注意强化全区宣传资源整合和优化,促进好的宣传资料、经验做法全区推广,如在羊角镇调研时,有代表提出在各村悬挂的横幅落款应以“公检法”名义的震慑效果比“镇(街)”的效果好很多。

2、强化调研找准工作重点。习近平总书记多次强调,调查研究不仅是一种工作方法,而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。重视调查研究,是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。调查研究是做好领导工作的一项基本功,调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。电白区地域广阔,社情复杂,各镇(街)涉枪违法犯罪问题及相关影响因素都不一样,各有侧重,各镇(街)要本着实事求是的态度对本辖区涉枪违法犯罪问题及相关影响因素、重点人员情况、枪支状况做深入调查研究,准确评估,真正找到本地区涉枪违法犯罪问题的关键和根源,抓住工作重点,采取有针对性的防控和整治措施,坚决反对作“表面文章”、“应付检查”等情况。如从调研情况来看,水东、沙琅等镇娱乐消费场所多,流入性涉枪违法犯罪问题突出;坡心、羊角、林头等着征地、土地纠纷矛盾相对较多,涉枪寻衅滋事、聚众斗殴问题相对突出;霞洞、望夫等镇资源开采问题易引发涉枪违法犯罪问题等,此外还有一些其他问题,如经济发展、教育就业、社会管控、人文影响(如观珠“青龙帮”、霞洞“闲人公司”等)等问题。

3、强化措施突出整治效果。在调研过程中,不少代表提出要进一步加强工作措施。一是强化巡逻检查,提高见警率。要强化建材化工、五金加工、小商品批发、大型集贸、物流配货市场、娱乐服务场所、旅馆、酒吧、网吧、邮递点、出租屋、仓库、废旧厂房等巡逻检查;要城乡结合部、各镇(街)分界主要交通路口、重要路段设卡检查,提高见警率,以达到震慑犯罪,鼓励民众的效果。二是强化重点人员的监控,准确掌握人员动态。各镇(街)要准确梳理辖区重点人员,包括满释放人员、无业闲散人员、有吸毒、赌博恶习人员、“军械枪迷”等,采取有效措施准确掌握重点人员动态,确保有效监控、分化和帮教,确保及时发现苗头性、倾向性势头,及时应对处理三是完善情报信息员网格化建设,拓宽基础情报信息来源。通过在每个自然村发动和物色一个秉性正直、胆大心细之群众、村干部作为基层情报信息员,强化物建特情耳目,组建有效覆盖全部辖区的网格化情报信息网,加强保密、安全、奖励等措施保障,切实拓宽基础情报信息来源,提高情报信息质量和价值,促进提升防控和打击的精准度。四是加大警力及治安力量、设施设备的投入,提升防控能力和水平。总体上,电白区各镇(街)派出所的警力不足的问题突出,应在科学整合和调配辖区警力资源的同时,适当加大警力及治安力量、设施设备的投入。如有条件的镇(街)可以考虑在重要交通路口、人群密集场所、银行、金店等地安装监控系统、自动报警系统等设施;适当吸收治安力量强化基层警力,如调研中沙琅镇提出由镇财政保障,为辖区每个村委会从退伍军人中招聘2名 “调解员”、“治安员”、“储备村官”(三合一身份),配备统一制服、警摩,由镇、派出所统一管理、指挥、调控,切实加强基层治安防控和紧急应对力量;又如林头镇提出在原有20名治安员的基础上,再招聘10名治安员以充实派出所警力。此外,还可以鼓励和引导成立民间自治力量,如羊角镇代表介绍其村委会组建了“治安联防队”,有效强化了自治能力,对保护村民财产起到较好的震慑作用,如持枪偷狗现象明显减小。但对这些民间自治力量应进行科学引导,特别是相关法律法规的普及。通过强化警力及治安力量、设施设备的投入,结合专项打击整治,彻底遏制和铲除农村黑恶势力。

4、加强网络、物流的监管,斩断枪支弹药的网络购买渠道。侦查机关要切实加强网络技术侦查队伍建设,不断提升网络监控、侦查和取证能力,与网络监管部门、网络服务服务商建立密切联系,强化网络服务商的监管义务和防范责任,督促他们及时发现、报告并清除网络上涉嫌违法犯罪的信息内容,充分利用大数据分析监管可能涉枪的交易数据,确保强化对网上非法买卖枪支弹药的监控,及时发现和打击非法买卖枪支弹药网站、论坛和信息交流群,找出其网络终端,及时网络背后的犯罪分子抓捕归案,杜绝网络成为枪支、弹药交易的温床。同时应加强对辖区快递物流行业的监管,督促物流快递公司认真落实对托运人和收件人的身份登记核实制度,严格执行对托运物品的申报检查制度,对于托运非法物品的物流企业,不论其是否知情,均应视情节轻重给予处罚、撤销营业资格、刑事处罚等,坚决杜绝犯罪分子通过快递物流购买枪支弹药零部件的现象。建立完善网络举报励机制,最大限度地激发广大网民检举揭发网络违法犯罪的热情,为司法机关丰富案源,提供帮助与支持,强化打击力度和效果

(本文作者:电白区院 于兵万)

 
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